面對新形勢新挑戰(zhàn)新任務(wù)，中共中央、國務(wù)院日前正式發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，統(tǒng)籌開放型經(jīng)濟頂層設(shè)計，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。
1、關(guān)鍵詞一：主動
為世界經(jīng)濟注入大的活力
【觀點】 “機者如神，難遇易失。”我們必須審時度勢，努力在經(jīng)濟全球化中搶占先機、贏得主動。
“《意見》是中國對外開放基本國策的集大成，是一個升級版，最重要的是首次提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的總體目標(biāo)，首次提出開放型強國，這不同于以往的外向型經(jīng)濟。”清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼指出。
胡鞍鋼告訴記者，《意見》出臺的大背景是中國和世界的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化。經(jīng)過30多年的改革開放，中國已站在新的歷史起點，進入世界經(jīng)濟舞臺中心。目前，中國經(jīng)濟總量位居世界第二，購買力居世界第一;是全球第一大出口國和第二大進口國;是世界第一大吸引外資國，也是第三大對外投資國;是世界第一大外匯儲備國。“這一切是構(gòu)建開放型經(jīng)濟的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)，也是中國搶占先機、贏得主動的條件。”胡鞍鋼強調(diào)。
當(dāng)前全球貿(mào)易體系正經(jīng)歷自1994年烏拉圭回合談判以來最大的一輪重構(gòu)。胡鞍鋼認為，以往是貿(mào)易增長高于經(jīng)濟增長，現(xiàn)在是經(jīng)濟增長高于貿(mào)易增長，未來貿(mào)易增長還可能繼續(xù)下降。從這個角度看，現(xiàn)在世界實際上進入了一種逆全球化中，改變了全球游戲規(guī)則。《意見》的出臺頂住了逆全球化，是雪中送炭，為世界經(jīng)濟注入了大的活力。通過中國的開放型新體制建設(shè)給世界貿(mào)易增長賦予活力。
“過去外向型經(jīng)濟是局部或者說有限度的開放，新體制是全方位高屋建瓴的對外開放，是按照國際開放型標(biāo)準的高水準開放。”商務(wù)部研究院原院長霍建國告訴記者。
“言之有物，具體明確。”霍建國認為，《意見》從創(chuàng)新外商投資管理體制、建立促進走出去戰(zhàn)略的新體制、構(gòu)建外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展新機制、優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略、拓展國際經(jīng)濟合作新空間、構(gòu)建開放安全的金融體系等多個方面入手，出臺了一系列舉措，亮點很多。
目前，從中國與冰島、瑞士自貿(mào)區(qū)啟動實施，到中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定的簽署，我國已簽署自貿(mào)協(xié)定達到14個。在新階段的對外開放中，中國要積極參與、引領(lǐng)國際規(guī)則的制定，主動為自己和別國創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的機會。
《意見》：全面參與國際經(jīng)濟體系變革和規(guī)則制定，在全球性議題上，主動提出新主張、新倡議和新行動方案，增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準制定中的話語權(quán)。
2、關(guān)鍵詞二：平衡
構(gòu)建共贏、平衡、高效的新體制
【觀點】 更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局。
剛剛公布的《2014年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》顯示，2014年我國對外直接投資創(chuàng)下1231.2億美元的歷史新高，同比增長14.2%，雙向投資首次接近平衡。
9月13日，北京市開展服務(wù)業(yè)綜合試點正式啟動。商務(wù)部部長高虎城指出，北京市開展服務(wù)業(yè)綜合試點，將與自貿(mào)試驗區(qū)、粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化共同構(gòu)成服務(wù)業(yè)對外開放試點的三駕馬車。
“重視平衡是開放型新體制的重要特征。”霍建國說，中國第一階段的對外開放是利用經(jīng)濟全球化機遇參與國際分工，以出口和招商引資為雙輪驅(qū)動，開放型經(jīng)濟新體制，平衡是關(guān)鍵詞。國內(nèi)市場和國際市場，出口與進口，引進來和走出去，工業(yè)與服務(wù)業(yè)都要平衡。市場起著越來越重要的決定性作用。
高虎城表示，當(dāng)前，我國正處在中高收入向高收入經(jīng)濟體邁進的關(guān)鍵時期，通過擴大開放促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，將為穩(wěn)增長、擴就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，促進國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級注入新的動力。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，商務(wù)部正在積極研究放寬服務(wù)業(yè)市場準入，以自貿(mào)區(qū)談判和中美、中歐投資協(xié)定談判為契機，推動服務(wù)領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化、便利化，以高水平的對外開放促進服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。
國際金融危機以來，服務(wù)業(yè)的跨境貿(mào)易和投資成為推動經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的重要力量，與服務(wù)業(yè)相關(guān)的國際經(jīng)貿(mào)談判明顯提速。
根據(jù)《意見》，在做好風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，分層次、有重點放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。
服務(wù)貿(mào)易是中國外貿(mào)的短板。《意見》提出建立健全服務(wù)貿(mào)易促進體系。要求擴大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，制定與國際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準化體系，促進服務(wù)外包升級等。
霍建國指出，平衡表現(xiàn)在很多方面，除了大家比較熟悉的領(lǐng)域外，開放與經(jīng)濟安全必須平衡，不能單純追求開放，要和內(nèi)部的管理體制相適應(yīng)，和保障體制結(jié)合起來，必須做好事中事后的監(jiān)管，包括安全的審查，《意見》在這些方面都有很好的措施和安排。
“改革開放紅利巨大，但不是說一味地擴大開放紅利自然就擴大了，很多時候我們無法將市場開放一步做到位，就是因為內(nèi)部的管理和保障機制不健全，在這個問題上必須做到平衡兼顧。”霍建國強調(diào)。
《意見》：把握好開放節(jié)奏和秩序，揚長避短、因勢利導(dǎo)、有所作為、防范風(fēng)險、維護安全，積極探索對外經(jīng)濟合作新模式、新路徑、新體制。
3、關(guān)鍵詞三：創(chuàng)新
開放倒逼改革紅利釋放
【觀點】 以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟強國。
當(dāng)前中國外貿(mào)面臨著下行壓力，如何全面提升中國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，促進轉(zhuǎn)型升級?
“要進一步破除體制機制障礙，使對內(nèi)對外開放相互促進。”霍建國指出，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級必須在開放的環(huán)境下實現(xiàn)。引入新資本、人才、技術(shù)，為外商投資創(chuàng)造穩(wěn)定、開放、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，必須從管理體制改革入手。開放倒逼改革，形成新的增長模式，將釋放經(jīng)濟增長的新紅利，啟動新一輪的增長。
國家發(fā)改委副主任連維良指出，我們現(xiàn)在推進的改革非常重要的目標(biāo)就是構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，而且要形成更加法制化、更加國際化的營商環(huán)境。各項改革一個很重要的出發(fā)點就是要惠及更多的外來投資者，而且一系列的改革和成效在陸續(xù)顯現(xiàn)。
今年3月，國家發(fā)布了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，大幅度減少對外商準入的限制，禁止類的項目壓縮到36條，而且允許類項目不再保留對外商投資股比的限制;在4個自貿(mào)區(qū)開展了外商投資的負面清單制度，除了122個項目領(lǐng)域?qū)嵭刑貏e管理措施以外，其他范圍都鼓勵外商進入。
中國投資體制改革步伐正在加快，未來的投資都將逐步過渡到市場準入負面清單制度，在清單之外的投資領(lǐng)域和投資項目不再實行審批。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議日前審議了市場準入負面清單制度，將開展試點。
更多的外來投資對在中國投資信心逐步增強。當(dāng)前全球的經(jīng)濟下行壓力在加大，但我國今年1-8月份，外商投資增長了9.2%，其中服務(wù)業(yè)的外來投資增長了20.1%。同時，境內(nèi)的投資者到境外投資的規(guī)模也在增加，1-8月份增加了20.8%。
霍建國進一步分析說，對外開放和對內(nèi)改革是相互配套聯(lián)系的，國內(nèi)需要統(tǒng)一競爭有序的市場環(huán)境，這是整個改革的最終目標(biāo)，只有有了這種公平競爭的市場環(huán)境，再通過擴大對外開放，才能形成高效的競爭。
《意見》：營造良好法治環(huán)境，依法管理開放，建立與國際高標(biāo)準投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的管理方式，形成參與國際宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)的機制，推動國際經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)不斷完善。
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